低碳轉型誰領跑？ 這些區域最新氣候行動亮成效

2021年9月以來，中共中央國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，并陸續發布碳達峰、碳中和“1+N”政策體系文件，為我國的“雙碳”行動制定了頂層設計。

經濟發展需要“火車頭”帶動，“雙碳”工作的推動也需要引領者。正如《行動方案》所提出的，“京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域要發揮高質量發展動力源和增長極作用，率先推動經濟社會發展全面綠色轉型。”

6月30日，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心與國際環保機構綠色和平發布《中國三大重點區域氣候行動力評估——2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區最新低碳轉型成效解讀》研究報告。研究通過搭建“區域低碳轉型行動力指數”評估體系，從低碳發展水平、低碳資源稟賦和產業基礎、“雙碳”目標和政策、能力建設和保障四個基礎維度，和區域協同一個附加亮點維度，全面系統評估了三大區域綠色低碳發展成效。

三大區域各有“長短板”

研究評估結果顯示，三大區域盡管同屬我國東部沿海發達區域，但在低碳轉型行動力的現狀與潛力上均存在“長短版”。

作為中國綜合經濟實力最強的經濟中心和低碳政策試點的重要落腳點，長三角區域在區域協同與低碳產業基礎維度最為領先。這得益于長三角在生態綠色一體化發展等制度和政策協同的積極嘗試，例如，綠色金融一體化便是長三角一體化探索中的重要組成部分。同時，三省一市特別是江蘇省良好的綠色低碳產業布局。據統計，江蘇省是目前三大區域中新能源企業總部落戶最多的省份，也是中國新能源汽車整車制造基地數量最多的省份。

作為國家政治中心以及區域協同發展的改革引領區，京津冀區域在“雙碳”目標和政策、能力建設和保障維度表現最為突出，這特別表現在其最具雄心能源低碳轉型目標和政策之上，在全國起到政策引領和示范作用。京津冀地區由于出臺的“1+N”文件、“雙碳”法律法規和標準規范較多，設定的2025年非化石能源消費占比提升目標為三個區域中最高，還擁有三大區域中最為嚴格的煤炭和煤電控制目標，和“十四五”以來重大項目清單能源項目中最大的低碳投資力度。京津冀協同發展戰略提出以來，地區加強了生態環境協同治理、產業對接協作，以鋼鐵產業為代表的高耗能產業升級取得較大進展。

得益于其良好的能源與產業低碳化水平和走在全國前列的區域新型電力系統建設等方面，粵港澳區域的低碳發展水平在三大區域中領先?；浉郯牡膯挝还I增加值二氧化碳排放、單位GDP二氧化碳排放（碳強度）和人均碳排放均為三個區域中最低。廣東省在能源和產業結構轉型方面也有亮眼表現，非化石能源占能源消費比重（2020年達到30%）以及電能占終端用能比重明顯優于其他兩個區域。值得一提的是，南方電網持續推進粵港澳大灣區智能電網和新型電力系統規劃建設，現已初步建成“源網荷儲”協同的大灣區綜合能源供應保障體系。

研究同時發現，三大區域也均存在著亟待進一步提升的部分?；浉郯呢叫枭罨A設施、產業和市場方面的協同發展；京津冀在科技創新協同、產業低碳化方面和另外兩個區域有一定差距，產業結構和發展方式仍需進一步優化；長三角在能源低碳化、“雙碳”政策出臺方面仍有較大進步空間。

爭相加碼綠色低碳產業

綠色低碳發展和轉型不只有成本和代價，也是做加法的過程，因為轉型本身也會為省市和區域帶來更多發展機會、創造新產業發展模式和動能。研究發現，盡管存在資源稟賦、發展基礎等方面的差異，但為實現社會經濟綠色低碳轉型、增強區域與地方競爭力，近年來，三大區域大部分省市都選擇了綠色低碳產業這一熱門“賽道”，加碼對于光伏、新能源汽車、儲能、動力電池等綠色低碳產業的支持，發展以新能源為核心的產業鏈，作為未來戰略性新興產業發展的重心和提升區域競爭力的關鍵舉措。

同時，面對歐美重點國家紛紛出臺目標和政策支持清潔產業發展，三大區域在加速實現凈零目標的同時，也意在加強本土戰略性新興產業的國際競爭力。地方政府對于綠色低碳產業的關注與投入，不僅鍛造了地方經濟和產業發展的新動力和國際競爭新優勢，綠色低碳產業也成為投資、外貿和消費的新增長點。

以新能源汽車產業為例，研究發現，目前，三大區域各省市均已擁有較為良好的布局基礎：新能源汽車整車制造基地方面，除江蘇擁有42個制造基地領跑全國外，浙江、廣東、安徽三省均擁有超過20個制造基地，北京、天津、河北也各有超過10個制造基地。新能源汽車保有量方面，長三角、京津冀、粵港澳以全國約45%的GDP占比，貢獻了全國55.2%的新能源汽車保有量。截至2022年底，三大區域中的廣東、浙江和上海包攬了全國新能源汽車保有量前三。在產業規劃和目標方面，三大區域多省市已出臺新能源汽車產業相關“十四五”規劃與行動方案，制定了頗具雄心的產業發展目標。

對此，綠色和平氣候與能源資深項目主任謝雯雯表示：“各大省市陸續出臺新能源汽車產業的規劃，可以預見，未來，江蘇、浙江、廣東等重點省市的新能源汽車產業競速，將從產業規劃和目標之爭走向更微觀的產業、科技和人才激勵政策之爭。”

能源轉型是社會經濟低碳轉型中的關鍵任務，而能源轉型并非一蹴而就，也無法孤立進行，需要化石能源消費控制、新能源高質量發展、能源體系系統性革新多管齊下，既需要政策目標引導，又需要產業發展與資金投入支撐。為此，三個區域都結合自身能源稟賦，設定了差異化的非化石能源發展目標。據研究統計分析，京津冀對于低碳能源類重大項目投資力度較大。在能源低碳轉型雄心和投資力度的支持下，三個區域新增新能源裝機逐漸成為當地新增發電裝機主體，三大區域各省市的能源電力政策正隨著電力供應緊張問題悄然轉變。

進一步深化“火車頭”作用

“雙碳”目標為國內高質量發展、全面綠色低碳轉型指明了方向，也為全球應對氣候變化和實現疫情后的綠色復蘇增添了強勁動力。然而，基于現實復雜多變的國際國內環境，盡管我國在發展和治理能力上有了系統提升，且正在踐行新發展理念，但實現上述目標并非易事。實現碳達峰與碳中和涉及經濟社會的方方面面，關系到發展方式的全面轉型與統籌協調，挑戰是系統性的，目前尚無發展中大國的成熟轉型經驗可資借鑒，具體實現路徑需要在實踐過程中不斷摸索和完善。

當前，我國并無完善、統一和權威的區域綠色低碳發展和轉型指標評價體系，無法對不同區域綠色低碳發展和轉型成效進行評價和比較。因此，研究建議生態環境部等有關部門制定出臺一套全面、權威的區域綠色低碳發展和轉型指標評價體系，推動區域綠色低碳協同發展與制度創新，服務國家“雙碳”目標和區域重大戰略。

作為中國經濟發展增長極和政策先行先試、機制體制改革創新的高地，三大重點區域應進一步深化其在經濟社會低碳轉型和高質量發展的“火車頭”作用。 “一方面，可通過強化綠色低碳產業發展、氣候立法與政策、綠色金融發展等抓手，著力加強各省市低碳轉型與高質量發展的內生動力；另一方面，三大區域也要繼續強化區域協同發展，將氣候行動、低碳轉型與區域重大戰略良性結合，促進共同富裕和區域公平性發展。”謝雯雯指出。

具體而言，三大重點區域應深化低碳轉型先進經驗的互相借鑒與參考，在地方“雙碳”行動中堅持鍛長板與補短板結合。長三角應借鑒粵港澳南方電網的經驗，深化區域綠色低碳“基礎設施”互聯互通，以支撐地區能源電力安全供應與社會經濟高質量發展；京津冀應借鑒長三角和廣東省的優良經驗，以優化產業結構為抓手，協同推進“降碳、減污、擴綠、增長”；粵港澳特別是廣東省應進一步強化區域“雙碳”戰略和工作協同，創新綠色低碳發展重大制度。

與此同時，研究建議，江蘇、浙江、廣東、上海等地應重點關注新能源汽車和新能源產業鏈發展過程中面臨的問題和挑戰，著力破除當地綠色產業高質量發展的政策瓶頸，在產業發展中鍛造本地區在國內、國際的新競爭優勢。